1、《欽定藏內善后章程二十九條》的頒布

　　隨著活佛轉世制度的推行，一些宗教和世俗勢力開始操控轉世靈童的認定，出現了活佛“皆出一家親族”，“兄弟、叔侄、姻婭遞相傳襲，幾與封爵世職無異”等流弊，甚至引發戰爭，嚴重危及社會和國家的安全（插圖11）。

插圖11 雍和宮御制《喇嘛說》碑碑文（局部）

　　噶舉派夏瑪巴十世活佛本與六世班禪額爾德尼、扎什倫布寺活佛仲巴呼圖克圖為兄弟，但為爭六世班禪額爾德尼遺產，勾引廓爾喀入侵，使后藏百姓蒙難，扎什倫布寺被劫。1792年，乾隆皇帝派軍驅逐廓爾喀后，諭令進藏官員籌議善后章程。次年，清朝政府頒布《欽定藏內善后章程二十九條》。

　　該章程第一條對活佛轉世做了明確規定，建立了金瓶掣簽制度，明確了金瓶掣簽的程序，駐藏大臣在掣簽中的地位，中央政府在靈童轉世問題上的批準權。

　　《欽定藏內善后章程二十九條》的頒行，標志著中央政府對藏傳佛教活佛轉世管理的法制化和規范化。此后，有關內容收入清朝重要法律匯編《欽定理藩院則例》，得到實施。

　　《欽定藏內善后章程二十九條》第二十二條同時還規定：達賴喇嘛所轄寺廟活佛及喇嘛，一律詳造名冊。遵照此規定，1820年西藏地方政府完成了《衛藏、康、漢蒙等活佛名冊本》，將藏傳佛教活佛劃分為兩種等級：大活佛和其他活佛。大活佛要在清理藩院建檔、向中央政府奏報，其轉世采用金瓶掣簽制度。其他活佛由地方政府管理。

　　根據理藩部（院）資料，西藏在該部注冊受管的大活佛，加上達賴喇嘛和班禪額爾德尼共有39位，其中格魯派24位、噶舉派13位、寧瑪派2位。

　　2、金瓶掣簽的實施

　　金瓶掣簽制度吸收和借鑒了“食團問卜”的傳統認定靈童方式，因此，一經頒布即得到了西藏政教首領如達賴喇嘛、班禪額爾德尼以及各呼圖克圖和廣大僧眾的衷心擁護。

　　金瓶掣簽制度建立后，清中央政府在拉薩大昭寺和北京雍和宮各設金瓶一個，用于對藏傳佛教各大活佛轉世靈童掣簽（參見圖版91、參見圖版92）。1792年，乾隆皇帝派人將金瓶和自己的僧裝像送達拉薩。八世達賴喇嘛虔心恭迎，并專門向全藏頒發文告，積極擁護和落實金瓶掣簽制度。1798年，八世達賴喇嘛令在布達拉宮供有康熙皇帝牌位的三界殊勝寢殿中央特建精舍供奉乾隆皇帝僧裝像。此后，數位達賴喇嘛和班禪額爾德尼的轉世靈童的掣簽都在該殿皇帝畫像和牌位前進行（插圖12）。

插圖12 布達拉宮三界殊勝殿內景

　　實行金瓶掣簽制度時，首先由地方行政當局將按照宗教儀軌尋訪到的候選靈童的情況稟報中央政府，請求準予金瓶掣簽。中央政府批準后，由中央政府派員主持并掣簽，認定轉世靈童。金瓶掣簽結束后，立即將掣簽情況和結果報告中央政府。中央政府批準后，舉行坐床儀式，靈童繼承前世法統。

　　1793年以后，蒙藏地區凡是理藩院在冊的大活佛都陸續按清朝的規定，通過金瓶掣簽確定了各自的轉世靈童，經報請中央政府批準后舉行坐床儀式。免予金瓶掣簽的前提是必須經中央政府特許批準，其他任何人均無權決定。

　　（1）拉薩金瓶掣簽情況

　　青海佑寧寺的遜（松）巴呼圖克圖（sum pa hu thog thu）是金瓶掣簽政策頒布以來，在拉薩經金瓶掣簽認定的第一位轉世靈童。

　　在西藏的活佛中，昌都強巴林寺的寺主帕巴拉活佛是最早實行金瓶掣簽的活佛。本來乾隆皇帝因昌都路途遙遠，準許其“仍循其舊”，但強巴林寺積極擁護新制度，1796年將3名靈童護送至拉薩金瓶掣簽。嘉慶皇帝（1760-1820）獲報后大加賞賜（插圖13）。1797年，止貢噶舉派也通過金瓶掣簽，認定了五世止貢且倉活佛。在帕巴拉等活佛的帶動下，西藏各大教派的活佛圓寂后也紛紛按金瓶掣簽認定了各自的轉世靈童。據不完全統計，從1793年至1910年，西藏通過金瓶掣簽，共認定74位大活佛的轉世靈童。

插圖13 康熙皇帝頒給六世帕巴拉活佛的銅印印文

　　金瓶掣簽制度實施以來至民國轉世的歷輩達賴喇嘛和班禪額爾德尼活佛中，除九、十三、十四世達賴喇嘛和十世班禪額爾德尼經報請中央政府免予掣簽外，其他都是通過金瓶掣簽認定的。

　　1）達賴喇嘛金瓶掣簽情況

　　①九世達賴喇嘛隆多嘉措（lung rtogs rgya mtsho，1805-1815），中央政府特批免予掣簽

　　九世達賴喇嘛是金瓶掣簽實施以來轉世的第一位達賴喇嘛，同時也是首位經中央政府特批免于掣簽的達賴喇嘛。1804年，嘉慶皇帝獲報八世達賴喇嘛圓寂后令濟嚨呼圖克圖攝政，并負責尋訪其轉世靈童。嘉慶皇帝特批免予掣簽，確認為九世達賴喇嘛。1808年靈童在布達拉宮坐床，嘉慶皇帝特派人入藏看視。七世班禪額爾德尼為其授戒。

　　②十世達賴喇嘛楚臣嘉措（tshul khrims rgya mtsho，1816-1837），金瓶掣簽認定

　　十世達賴喇嘛是第一位經金瓶掣簽認定的達賴喇嘛。1815年，九世達賴喇嘛圓寂后，嘉慶皇帝令第穆呼圖克圖攝政，并負責尋訪轉世靈童。1822年，道光皇帝（1782-1850）令將尋訪到的三位靈童送往拉薩，并在布達拉宮金瓶掣簽，今四川理塘靈童被掣定為十世達賴喇嘛，同年八月在布達拉宮坐床。七世班禪額爾德尼為其授戒。

　　③十一世達賴喇嘛凱珠嘉措（mkhas grub rgya mtsho，1838-1855），金瓶掣簽認定

　　1837年，十世達賴喇嘛圓寂。1841年，經道光皇帝批準，在布達拉宮舉行了金瓶掣簽儀式，掣定今康定縣靈童為十一世達賴喇嘛，次年在布達拉宮坐床，道光皇帝派章嘉呼圖克圖看視，并先后令七世班禪額爾德尼和熱振活佛攝政。七世班禪額爾德尼為十一世達賴喇嘛授戒。1855年，咸豐皇帝（1831-1861）令十一世達賴喇嘛親政。

　　④十二世達賴喇嘛成烈嘉措（vphrin las rgya mtsho，1856-1875），金瓶掣簽認定

　　1855年十一世達賴喇嘛圓寂，咸豐皇帝任命熱振活佛攝政，并負責轉世靈童的尋訪事宜。1858年，在駐藏大臣的主持下，在布達拉宮舉行金瓶掣簽儀式，掣定娘布靈童為十二世達賴喇嘛。咸豐皇帝因八世班禪額爾德尼年幼，令熱振活佛為十二世達賴喇嘛剃度，1860年在布達拉宮坐床，咸豐皇帝令駐藏大臣前往看視。1873年，同治皇帝下令十二世達賴喇嘛親政。

　　⑤十三世達賴喇嘛土登嘉措（thub bstan rgya mtsho，1876-1933），中央政府特批免予掣簽

　　1875年，十二世達賴喇嘛圓寂，1877年尋訪到達布（今西藏朗縣）靈童。八世班禪額爾德尼、攝政和三大寺代表一致認為該靈童為真正的轉世靈童，并請駐藏大臣奏報皇帝，請求免予掣簽。1877年，光緒皇帝（1871-1908）批準“毋庸掣瓶”，正式確定靈童為十三世達賴喇嘛。1878年，八世班禪額爾德尼為十三世達賴喇嘛剃度。1879年，經光緒皇帝批準，在布達拉宮坐床。1882年，光緒皇帝令攝政濟嚨呼圖克圖授沙彌戒，并派員看視。1895年8月，經光緒皇帝批準，十三世達賴喇嘛親政。（插圖14）

插圖14 十三世達賴喇嘛覲見光緒皇帝（羅布林卡壁畫）

　　2）班禪額爾德尼金瓶掣簽情況

　　①八世班禪額爾德尼丹貝旺秋（bstan pavi dbang phyub，1854-1882），金瓶掣簽認定

　　八世班禪額爾德尼是經金瓶掣簽認定的第一位班禪額爾德尼。1853年，七世班禪額爾德尼圓寂。咸豐皇帝得到奏報后令駐藏大臣妥善處理后事，并尋訪轉世靈童。1856年，咸豐皇帝令將尋訪到的三位候選靈童送往拉薩，進行金瓶掣簽。1857年，由駐藏大臣主持在布達拉宮舉行金瓶掣簽儀式，掣定后藏托布加靈童為八世班禪額爾德尼。攝政熱振活佛為其剃度，取法名。1860年，在駐藏大臣和熱振活佛主持下，在扎什倫布寺坐床。咸豐皇帝令熱振活佛為其授沙彌戒，并任命噶青羅布藏丹巴堅參為經師。

　　②九世班禪額爾德尼確吉尼瑪（chos kyi nyi ma，1883-1937），金瓶掣簽認定

　　1882年八世班禪額爾德尼圓寂后，光緒皇帝令駐藏大臣“往奠”，并尋訪其轉世靈童。共尋訪到三名候選靈童，經駐藏大臣奏報，光緒皇帝下令金瓶掣簽。1888年，在布達拉宮掣定達布靈童為九世班禪額爾德尼。1892年，光緒皇帝批準九世班禪額爾德尼坐床，特賜白銀一萬兩，并令駐藏大臣前往看視。九世班禪額爾德尼隨后特派堪布前往北京謝恩。因十三世達賴喇嘛年幼，光緒皇帝令攝政第穆呼圖克圖為其授沙彌戒，取法名。1902年，經光緒皇帝批準，十三世達賴喇嘛在大昭寺為九世班禪額爾德尼授比丘戒，并上表謝恩。1931年，民國中央政府冊封九世班禪額爾德尼為“護國宣化廣慧大師”，并頒玉冊、玉?。ú鍒D15）。1932年，又委任他為“西陲宣化使”，派專使護送回藏。1937年，九世班禪額爾德尼在返藏途中在青海省玉樹圓寂，國民政府追封其為“護國宣化廣慧圓覺大師”，并派考試院院長戴傳賢（1891-1949）致祭。

插圖15 蒙藏院頒給九世班禪額爾德尼的金印及印文

　　③十世班禪額爾德尼確吉堅贊（chos kyi rgyal mtshan，1938-1989），中央政府特批免予金瓶掣簽

　　1937年，九世班禪額爾德尼圓寂后，國民政府頒布轉世辦法，決定尋訪其轉世靈童。1941年，班禪堪布會議廳在青海省循化縣尋訪到靈童，送往塔爾寺，并報行政院，請求免予金瓶掣簽。1949年，國民政府代總統李宗仁（1891-1969）頒布“免予金瓶掣簽”令，正式批準靈童為十世班禪額爾德尼。同年，特派蒙藏委員會委員長關吉玉（1899-1975）等在塔爾寺主持坐床（插圖16）。十世班禪額爾德尼向代總統李宗仁發電致謝。

插圖16 十世班禪額爾德尼在塔爾寺坐床

　　3）哲布尊丹巴活佛金瓶掣簽情況

　　哲布尊丹巴是藏傳佛教格魯派在喀爾喀蒙古地區（今蒙古國）著名的活佛之一。1693年被康熙皇帝冊封為“大喇嘛”之后，累有加封。1793年清朝中央政府對活佛的認定實施金瓶掣簽政策以來，五至八世哲布尊丹巴活佛均在拉薩經金瓶掣簽認定。

　　（2）北京雍和宮金瓶掣簽情況

　　1793年，乾隆皇帝下令掣簽，并下旨曉諭蒙藏地區，以金瓶掣簽的方式確定各大活佛，“永為定例”。西藏以外包括蒙古各部和駐京各大呼圖克圖的轉世靈童由北京雍和宮設置的金瓶掣簽認定（哲布尊丹巴等部分活佛除外）。蒙古三音諾顏部額爾德尼班第達呼圖克圖是第一位在雍和宮金瓶掣定的活佛。在雍和宮金瓶掣簽認定的活佛主要有五世、六世章嘉活佛，塔爾寺四世、五世、六世和七世阿嘉活佛，內蒙古五當召三世、四世、五世東科爾活佛，七世敏珠爾活佛等。