城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃等，是協調和促進城鄉發展、加強社會治理的重要手段。隨著我國經濟社會快速發展，各級政府需要經常制定或變更城鄉規劃。這就會對所在區域城鄉居民的生產生活產生影響，發生諸如征收補償、就業和生活保障等多方面問題。黨的十九大報告提出，鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。在城鄉規劃制定中促進公眾參與，是貫徹落實黨的十九大精神的必然要求，有利于城鄉規劃提升科學性、增強實效性。

目前，一些地方城鄉規劃制定過程中的公眾參與還不是很充分。由于城鄉規劃涉及很多專業技術問題，如環境影響、文物保護、農戶安置等，需要專門機關進行研究、論證。但也應看到，專門機關在制定規劃過程中可能存在信息不充分問題，也難以全面了解現實中的復雜利益關系。在規劃制定過程中促進公眾參與，可以讓公眾充分表達利益訴求、了解相關信息，從而起到監督制約作用。同時，公眾提供的信息和建議也有助于規劃制定機關完善規劃方案，推進決策科學化、民主化，避免決策失誤。規劃制定過程中的良好公眾參與還可以促進利益相關方互動協商、達成共識，從而有利于規劃的推進和實施。

根據參與方式的不同，公眾參與可以分為正式參與和非正式參與。各種參與方式之間并不是相互排斥的，而是可以根據實際情況選擇使用，也可以共同發揮作用。正式的公眾參與方式主要是履行嚴格法律程序的聽證會。聽證會具有程式性、辯論性和正式性等特點，可以為參與聽證的各方提供一個討論平臺。公眾代表的選擇是聽證程序中非常重要的一環。可以由規劃制定機關指定代表，也可以由公眾報名，但代表一定要有多元性和廣泛性。非正式的公眾參與方式較多，包括公眾通過網絡、信件、電話、傳真等方式提出意見、建議，規劃制定機關邀請公眾代表參加座談會等。非正式參與方式具有零散化特點，公眾的意見或建議往往數量較多、內容較分散，需要規劃制定機關進行收集整理、分析選擇，并通過合理方式向社會進行公開答復。

在城鄉規劃制定中充分發揮公眾參與的積極作用，需要做到以下幾點。一是廣泛參與。不僅保障本地戶籍居民廣泛參與，也應保障在本區域工作、生活的非戶籍居民參與。如果城鄉規劃的影響范圍超出本行政區域，還應保障相關區域的公眾參與。二是有序參與。公眾應有組織按程序參與，以保證公眾意見表達清晰完整、參與過程順暢高效。三是全程參與。規劃制定全過程都應實行公眾參與，并建立有效機制，對公眾提出的意見、建議進行分析采納。四是有效參與。規劃制定機關在聽取公眾意見后，應認真研究規劃草案中是否存在問題、自身工作還存在哪些不足。當反對意見超過一定比例時，應考慮調整方案或等條件成熟時再行提起新的規劃，從而切實發揮公眾參與的作用。

（作者單位：中國人民公安大學）