民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定與施行，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代黨的民族工作主線通過(guò)法律的形式加以確認(rèn)和展開(kāi)，為中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教教職人員、信教群眾弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。該條款將宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法定義務(wù)主體范圍。實(shí)際上，《宗教事務(wù)條例》作為宗教事務(wù)治理的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，已將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定納入宗教事務(wù)治理目標(biāo)，并確立了以秩序維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控為特征的基本治理邏輯。由此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條與《宗教事務(wù)條例》中關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容之間形成了值得細(xì)究的規(guī)范關(guān)系：該條款是對(duì)既有宗教事務(wù)治理要求的再次確認(rèn)，還是在原有守法義務(wù)之外，進(jìn)一步塑造了宗教主體在維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的積極義務(wù)。

　　一、《宗教事務(wù)條例》中的民族團(tuán)結(jié)相關(guān)要求與義務(wù)基礎(chǔ)

　　在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法出臺(tái)之前，宗教主體在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定方面的要求，主要體現(xiàn)在《宗教事務(wù)條例》及其配套規(guī)定之中，由此形成相應(yīng)的義務(wù)基礎(chǔ)。從總體上看，這些要求主要納入宗教事務(wù)治理的基本框架。尤其是《宗教事務(wù)條例》所確立的“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”這一治理邏輯，集中體現(xiàn)了該條例以秩序維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控為中心的制度取向。

　　從規(guī)范內(nèi)容看，《宗教事務(wù)條例》第一條將“維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧”列為立法目的之一，第三條則規(guī)定宗教事務(wù)管理堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，第四條進(jìn)一步要求宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，還明確禁止利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度實(shí)施等活動(dòng)，并禁止利用宗教煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)。由此可見(jiàn)，民族團(tuán)結(jié)在《宗教事務(wù)條例》中作為宗教事務(wù)治理目標(biāo)、宗教活動(dòng)合法性判斷以及國(guó)家對(duì)宗教事務(wù)實(shí)施規(guī)范管理的重要依據(jù)進(jìn)入制度結(jié)構(gòu)。

　　就宗教主體而言，《宗教事務(wù)條例》及其配套規(guī)定通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)，將宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入相應(yīng)的義務(wù)結(jié)構(gòu)之中。《宗教事務(wù)條例》關(guān)于宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的專章規(guī)定，并不限于對(duì)其法律地位和活動(dòng)秩序予以形式性確認(rèn)，而是通過(guò)設(shè)立登記、內(nèi)部管理、宗教教育、活動(dòng)開(kāi)展和接受監(jiān)督等制度安排，要求其在宗教事務(wù)各環(huán)節(jié)遵循憲法、法律法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定。《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》第三條明確，宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順與社會(huì)穩(wěn)定。可見(jiàn)，《宗教事務(wù)條例》明確宗教主體承擔(dān)一定程度上的公法義務(wù)，該項(xiàng)義務(wù)直接來(lái)源于行政法規(guī)及其配套規(guī)定對(duì)主體資格、活動(dòng)秩序和接受監(jiān)督方式的制度設(shè)定。此類義務(wù)設(shè)定，總體上以事務(wù)管理、秩序維護(hù)和底線遵守為中心。《宗教事務(wù)條例》從治理目標(biāo)、行為邊界和主體義務(wù)等層面，為宗教主體承擔(dān)民族團(tuán)結(jié)相關(guān)義務(wù)提供了制度基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為底線要求和一般性守法義務(wù)。

　　二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條對(duì)宗教主體積極促進(jìn)義務(wù)的重塑

　　從條文結(jié)構(gòu)看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條以“主體—行為—導(dǎo)向—目標(biāo)”的方式，對(duì)宗教主體提出了較為明確的規(guī)范要求。該條款首先明確義務(wù)承擔(dān)主體，即宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步規(guī)定其應(yīng)當(dāng)開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。該條款通過(guò)較為完整的規(guī)范表達(dá)，將宗教主體置于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的具體義務(wù)框架之中。就主體而言，條文直接指向宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所。就行為而言，要求其開(kāi)展“宣傳教育”“引導(dǎo)”“弘揚(yáng)”“促進(jìn)”等積極活動(dòng)。就導(dǎo)向而言，將堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向與鑄牢中華民族共同體意識(shí)有機(jī)統(tǒng)一。就目標(biāo)而言，最終落腳于民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。正是在這一意義上，第四十六條具有明顯的義務(wù)設(shè)定功能。

　　與《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容所體現(xiàn)的既有義務(wù)結(jié)構(gòu)相比，第四十六條的規(guī)范意義在于推動(dòng)了宗教主體義務(wù)形態(tài)的進(jìn)一步變化。《宗教事務(wù)條例》通過(guò)治理目標(biāo)、行為邊界和主體管理等方式，對(duì)宗教主體提出維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的要求，總體上以守法、守序和底線遵守為中心，其規(guī)范功能主要在于防止宗教活動(dòng)偏離既定法秩序。第四十六條則在原有義務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加宣傳教育、引導(dǎo)適應(yīng)和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)等要求。由此，宗教主體被賦予鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育和價(jià)值引導(dǎo)等積極作為義務(wù)，在原有一般性守法義務(wù)上增添了更具持續(xù)性和導(dǎo)向性的積極促進(jìn)義務(wù)。

　　在上述義務(wù)形態(tài)變化中，第四十六條所規(guī)定的“堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”具有關(guān)鍵的規(guī)范意義。就規(guī)范結(jié)構(gòu)而言，宣傳教育、引導(dǎo)適應(yīng)、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)以及促進(jìn)民族和睦等要求，并非若干彼此并列且互不關(guān)聯(lián)的行為要求，而是“堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”這一規(guī)范要素被整合為具有內(nèi)在一致性的義務(wù)結(jié)構(gòu)。就規(guī)范淵源而言，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向并非第四十六條首次提出的全新要求，《宗教事務(wù)條例》及其配套規(guī)定已將其作為宗教事務(wù)治理的重要導(dǎo)向予以確認(rèn)。但在第四十六條中，這一要求進(jìn)一步被置于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的規(guī)范框架之中，并與鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育、愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)弘揚(yáng)以及民族和睦促進(jìn)等要求形成更緊密的關(guān)聯(lián)體系。“堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”在第四十六條中的功能，并不僅僅表現(xiàn)為一般性的治理導(dǎo)向，而在于連接《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容既有義務(wù)結(jié)構(gòu)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法積極促進(jìn)邏輯的中介規(guī)范。由此，第四十六條所確立的宗教主體義務(wù)，并非脫離《宗教事務(wù)條例》既有治理要求而另行創(chuàng)設(shè)，而是在原有方向性要求基礎(chǔ)上，對(duì)宗教主體積極促進(jìn)義務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范。

　　可見(jiàn)，第四十六條的意義，不在于對(duì)既有宗教治理要求作形式上的補(bǔ)充，而是在原有義務(wù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了宗教主體義務(wù)的內(nèi)容與功能。通過(guò)引入宣傳教育、引導(dǎo)適應(yīng)等要求，第四十六條使宗教主體所承擔(dān)的義務(wù)開(kāi)始呈現(xiàn)出較為明確的積極促進(jìn)取向。

　　三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條與《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容銜接的邊界與解釋

　　從規(guī)范銜接的角度看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條與《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容首先需要辨明的，并非二者是否同時(shí)觸及民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，而是相關(guān)規(guī)定在義務(wù)性質(zhì)和規(guī)范功能上是否具有同一性。就文本內(nèi)容而言，兩者確有一定交叉，均將民族團(tuán)結(jié)、宗教和順與社會(huì)和諧納入規(guī)范視野。《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容主要是在宗教事務(wù)管理框架內(nèi)，通過(guò)治理目標(biāo)設(shè)定、行為邊界劃定和底線性義務(wù)配置，確保宗教活動(dòng)不偏離國(guó)家法秩序與社會(huì)治理目標(biāo)。第四十六條則在此基礎(chǔ)上引入積極作為義務(wù)，使宗教主體義務(wù)不再僅限于底線遵守，而開(kāi)始具有更明顯的宣傳教育和價(jià)值引導(dǎo)功能。就此而言，第四十六條與《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容之間具有價(jià)值目標(biāo)上的連續(xù)性，但在義務(wù)性質(zhì)與規(guī)范功能上并不處于完全同質(zhì)的層面，因而不宜將其理解為對(duì)既有條例內(nèi)容的重復(fù)。

　　在明確第四十六條并非對(duì)《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)之后，尚需進(jìn)一步界定其所引入之積極促進(jìn)義務(wù)的適用邊界。就規(guī)范適用而言，第四十六條所確立的相關(guān)要求，應(yīng)結(jié)合宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法定職責(zé)、活動(dòng)范圍與制度定位加以理解。對(duì)于宗教主體而言，其所承擔(dān)的積極促進(jìn)義務(wù)，應(yīng)以依法開(kāi)展宗教活動(dòng)、遵守國(guó)家法律法規(guī)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等既有要求為前提，并在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)為對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育、引導(dǎo)適應(yīng)和價(jià)值引導(dǎo)功能的進(jìn)一步強(qiáng)化。這種邊界并非僅由部門法內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定，而是可以追溯至憲法規(guī)范本身：《中華人民共和國(guó)憲法》第四條確立了維護(hù)和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系、禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的要求；第三十六條在保障公民宗教信仰自由的同時(shí)，也明確禁止利用宗教破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度，并強(qiáng)調(diào)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條所引入的積極促進(jìn)義務(wù)，是在民族團(tuán)結(jié)的憲法價(jià)值與宗教信仰自由的憲法保障之間，通過(guò)法律解釋所展開(kāi)的制度協(xié)調(diào)。就此而言，第四十六條的規(guī)范意義，是在《宗教事務(wù)條例》現(xiàn)有制度框架下，為宗教主體義務(wù)提供新的解釋層次與內(nèi)容延伸。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條與《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容之間的關(guān)系，不宜理解為新法對(duì)舊有行政法規(guī)的替代，不應(yīng)被把握為兩套規(guī)范之間的機(jī)械并列，而應(yīng)當(dāng)置于體系協(xié)調(diào)的視角下加以解釋。具體而言，《宗教事務(wù)條例》構(gòu)成宗教事務(wù)治理的基礎(chǔ)性規(guī)范框架，其所確立的治理目標(biāo)、行為邊界與底線性義務(wù)，為宗教主體活動(dòng)提供基本的制度依據(jù)。第四十六條則在此基礎(chǔ)上，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育、引導(dǎo)適應(yīng)和價(jià)值培育等要求納入宗教主體義務(wù)的理解之中，從而為既有條例相關(guān)條款提供了新的解釋背景與價(jià)值指引。就規(guī)范銜接而言，第四十六條的意義在于推動(dòng)對(duì)既有條款的理解由單純的秩序維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步延伸至中華民族共同體建設(shè)與積極促進(jìn)的層面。也正是在這一意義上，第四十六條與《宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容的銜接，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為在既有宗教事務(wù)治理框架之內(nèi)，對(duì)宗教主體義務(wù)內(nèi)容、規(guī)范功能與解釋路徑的進(jìn)一步深化。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十六條通過(guò)積極促進(jìn)義務(wù)的引入，深化了宗教主體義務(wù)的理解重心。由此，宗教主體在現(xiàn)有規(guī)范框架中的義務(wù)定位開(kāi)始呈現(xiàn)出由底線性約束向推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)功能延伸的趨勢(shì)。就規(guī)范銜接的實(shí)質(zhì)而言，第四十六條所帶來(lái)的，不是新舊規(guī)范的簡(jiǎn)單疊加，而是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的積極促進(jìn)邏輯對(duì)既有宗教事務(wù)治理邏輯的嵌入與深化。

　　（作者段威為中央民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；岳泊帆為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院博士研究生）

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　　本文原載于《中國(guó)宗教》雜志2026年第6期

　　責(zé)任編輯：盧曉容

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　　編發(fā)：趙明秀