黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想。2026年3月12日，我國第二部以“法典”命名的法律《中華人民共和國生態環境法典》，經第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過，將于2026年8月15日正式生效實施，這標志著我國生態環境領域法治建設邁入了新階段。深入學習、全面領會法典精神，將法典要求轉化為西藏生態保護的具體實踐、制度成果和治理效能，對于筑牢國家生態安全屏障、建設國家生態文明高地、推動西藏長治久安和高質量發展具有重大而深遠的意義。

　　系統把握生態環境法典的主要內容

　　生態環境法典分設五編，全面整合、系統重構了我國生態環境領域法律法規。總則編作為整部法典的總綱領，明確了生態環境保護的指導思想、基本原則、監管體制與基礎制度，確立了生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控制度，厘定了政府、企業、公眾在生態環境保護中的權利與責任。污染防治編聚焦大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、噪聲、放射性、化學物質、電磁輻射、光污染等重點領域，構建以排污許可制為核心的全過程污染防治制度體系，著力解決群眾反映強烈的突出環境問題。生態保護編堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化自然保護地、生物多樣性、重點生態功能區與生態系統修復，彰顯了生態安全屏障的系統性、整體性保護。綠色低碳發展編作為全球首創的制度創新，將碳達峰碳中和、應對氣候變化、循環經濟、資源高效利用等內容納入法治軌道，以法治推動經濟社會發展全面綠色轉型。法律責任與附則編構建起行政責任、民事責任、刑事責任相互銜接的嚴密責任體系，強化生態環境損害賠償、公益訴訟、信用監管與執法司法協同，為法典落地實施提供剛性約束。

　　充分認識生態環境法典對西藏生態文明建設的重大意義

　　生態環境法典實施后，將與《中華人民共和國青藏高原生態保護法》形成法治合力，為西藏守護生態本底、建設生態文明高地、推動綠色發展提供堅強保障，為西藏履行生態責任、實現可持續發展提供有力支撐。

　　貫徹法典是守護國家生態安全屏障的根本保障。生態環境法典確立的最嚴格生態環境保護制度、生態保護紅線管控制度、生態修復制度，為西藏守住生態底線、防范生態風險、保護生態系統原真性和完整性提供了根本遵循。貫徹實施法典，能夠以法治力量遏制破壞生態環境的行為，強化生態系統保護修復，確保國家生態安全屏障堅不可摧、牢不可破。

　　貫徹法典是推動西藏高質量發展的戰略支撐。生態環境法典明確了綠色低碳發展的導向，劃定了開發利用的生態邊界，完善了生態產品價值實現、生態補償、綠色產業扶持等制度，為西藏擺脫傳統發展路徑、依托生態優勢培育新質生產力提供了法治保障。貫徹實施法典，能夠推動西藏正確處理發展與保護的關系，大力發展清潔能源、生態旅游、高原特色農牧業、綠色服務業等生態友好型產業，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一，更好使綠水青山成為西藏各族群眾增收致富的金山銀山。

　　貫徹法典是提升西藏生態治理能力的關鍵舉措。生態環境法典系統構建了生態環境監管、執法、司法、監測、應急、考核等全鏈條治理機制，明確了各級政府、相關部門、企業事業單位、社會組織和公民的生態環境權利與義務，為西藏完善生態治理體系、提升治理效能提供了制度框架。貫徹實施法典，能夠推動西藏生態治理從行政主導向法治保障轉變、從分散治理向系統治理轉變、從被動應對向主動防控轉變，全面提升生態環境監測預警、執法監管、風險防范、應急處置能力，實現生態治理體系和治理能力現代化。

　　貫徹法典是增進西藏各族群眾民生福祉的必然要求。生態環境法典堅持以人民為中心的發展思想，強化了大氣、水、土壤等環境質量保障，完善了環境信息公開、公眾參與、生態環境公益訴訟等制度，切實維護人民群眾在環境保護方面的相關權益。因此，貫徹實施法典，能夠持續改善西藏生態環境質量，讓各族群眾共享生態紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，筑牢社會穩定的生態根基。

　　以生態環境法典為引領，扎實推進西藏生態文明建設

　　西藏要立足特殊生態地位、發展階段和區情實際，在習近平生態文明思想的指引下，將生態環境法典精神貫穿于生態文明建設全過程、各方面。

　　完善地方法治體系，構建法典落地配套制度。一是加快地方配套法規立改廢釋。以生態環境法典為遵循，梳理修訂西藏生態環境保護地方性法規與政府規章，制定冰川、水源、凍土、生態監測等實施細則，突出高原特色，提升地方立法的針對性與可操作性。

　　二是健全核心生態保護制度。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線管控制度，細化分區管控措施，強化剛性約束。完善生態補償制度，探索建立青藏高原橫向生態補償機制，細化草原、濕地、生物多樣性保護等領域補償標準，實現保護者受益、受益者補償。健全生態環境損害賠償制度，明確賠償范圍、程序、標準和責任追究機制。

　　三是強化考核問責制度落實。嚴格執行生態環境保護黨政同責、“一崗雙責”，將生態環境法典貫徹落實情況、生態環境保護成效納入各級黨委、政府和部門年度考核，實施生態環境損害責任追究制。生態環境保護工作中失職瀆職、破壞生態環境的行為，依法依規嚴肅追責問責，以剛性問責推動責任落實，確保生態環境保護各項制度落地生根、見到實效。

　　聚焦生態保護修復，筑牢國家生態安全屏障核心載體。一是強化重點生態區域保護。以國家公園為主體，加快三江源、羌塘、珠峰等國家公園建設，嚴格保護冰川、凍土、濕地等關鍵生態系統。加強“亞洲水塔”保護，強化江河源頭、重要水源地涵養保護，嚴控水資源開發，保障水資源安全。嚴守生態保護紅線，實現全方位全天候監管，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

　　二是實施重大生態修復工程。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌實施退牧還草、退耕還林還草、草原沙化治理、濕地保護修復等重大工程。尊重高原生態系統規律，以自然恢復為主、人工修復為輔，提升生態系統自我修復能力和穩定性。加強冰川、凍土監測保護，應對全球氣候變化帶來的生態風險，守護好高原生態屏障的核心載體。

　　三是加強生物多樣性保護。完善生物多樣性保護網絡，加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護，嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸野生動植物行為。建立健全生物安全監測預警體系，防范外來物種入侵，保護青藏高原生物種質資源，把西藏打造成為全球生物多樣性保護的典范區域。

　　堅持綠色低碳發展，激活生態價值轉化內生動力。一是大力發展清潔能源產業。依托西藏豐富的水能、太陽能、風能、地熱能等清潔能源資源，高標準建設國家清潔能源基地，有序推進水電、光伏、風電項目開發，優化能源結構，推動能源生產和消費革命。加快清潔能源外送通道建設，提升“西電東送”能力，打造全國重要的清潔能源供應基地，以綠色能源支撐全國低碳發展，實現生態保護與能源發展雙贏。

　　二是培育壯大生態友好型產業。立足高原生態資源優勢，大力發展生態旅游、文化旅游，打造世界級生態旅游目的地，推動旅游產業綠色化、低碳化轉型。發展高原特色農牧業，培育綠色有機農畜產品品牌，推進農畜產品精深加工，實現生態農業提質增效。發展綠色服務業、節能環保產業，推動數字經濟與生態經濟融合發展，構建綠色低碳產業體系。

　　三是探索生態產品價值實現機制。建立健全生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保障支撐體系，探索生態產品交易、碳匯交易、生態信貸、綠色金融等新模式，讓生態資源轉化為經濟資產、讓生態保護轉化為民生收益。推動生態惠民、生態利民、生態為民，讓各族群眾在守護綠水青山中共享發展成果，激發全社會參與生態保護的內生動力。

　　提升生態治理效能，構建現代化生態治理體系。一是建設智慧生態監測網絡。整合衛星遙感、無人機、地面監測、大數據、人工智能等技術手段，構建覆蓋西藏全域、全要素、全周期的生態環境監測預警體系，實現對大氣、水、土壤、生態、生物多樣性等要素的實時監測、精準分析、科學預警，提升生態環境風險防范能力。

　　二是強化生態環境執法監管。整合生態環境、自然資源、水利、林草、農業農村等部門執法力量，建立跨部門、跨區域協同執法機制，開展生態環境保護專項執法行動，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂排亂放、非法開墾等違法行為。堅持嚴格規范公正文明執法，提升執法效能，形成執法震懾。

　　三是健全公眾參與監督機制。完善生態環境信息公開制度，保障公眾知情權、參與權、監督權。暢通生態環境舉報投訴渠道，鼓勵公眾參與生態環境保護監督。支持生態環境公益訴訟，發揮社會組織、新聞媒體監督作用，形成政府、企業、公眾共治的生態治理格局。

　　強化法典學習宣傳，筑牢生態文明建設法治根基。一是抓好領導干部“關鍵少數”學習。將生態環境法典納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校（行政學院）教學、干部教育培訓核心內容，組織各級領導干部原原本本學、深入系統學、聯系實際學，深刻領會法典核心要義、制度規范和實踐要求，提升運用法治思維和法治方式推進生態環境保護的能力水平。

　　二是開展執法司法人員專業培訓。組織相關執法、司法人員開展專題培訓，提升生態環境執法司法專業化、規范化水平。建立健全執法司法協作機制，加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為。

　　三是推進全社會普法宣傳。結合西藏地域特點、民族特色和群眾需求，采用群眾喜聞樂見的方式，開展全方位、多層次、廣覆蓋的普法宣傳。例如，利用廣播電視、新媒體平臺、網絡達人、鄉村大喇叭等，深入農牧區、社區、企業、學校、寺廟宣傳法典知識。將生態法治宣傳與民族團結進步創建工作相結合，引導各族群眾樹立生態環境保護的濃厚氛圍。

　　（作者單位分別為那曲市嘉黎縣委黨校、自治區黨委黨校）