五月的藏北高原，草芽初綻，那曲市色尼區(qū)牧民扎西望著自家牧場(chǎng)里悠閑覓食的牦牛，露出了久違的笑容，“以后不管牦牛是病死還是被野生動(dòng)物咬死，都能拿到5000元賠償，心里踏實(shí)多了！”

　　扎西的安心，源于那曲市剛剛落地的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革——困擾牧民多年的牦牛“同命不同價(jià)”難題，終于得到破解。

　　作為全國(guó)五大牧區(qū)之一，那曲市牦牛存欄量超200萬(wàn)頭，是牧民最主要的生產(chǎn)資料和收入來(lái)源。然而，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償分屬兩個(gè)政策體系，讓牦牛陷入“同命不同價(jià)”的尷尬：參保牦牛因疫病、風(fēng)雪災(zāi)害致死，牧民可獲5000元賠償；若遭雪豹、狼群襲擊致死，僅能拿到2500元野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償，賠付金額相差一倍，成為牧民心中的痛點(diǎn)。

　　尼瑪縣卓瑪?shù)哪翀?chǎng)靠近無(wú)人區(qū)，藏馬熊、狼群時(shí)常出沒(méi)?！耙活^牦牛要養(yǎng)五六年才能出欄，之前被狼群咬死只賠2500元，連本錢(qián)都收不回來(lái)，都不敢把牛往遠(yuǎn)處草場(chǎng)放?！?/p>

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。2025年7月，那曲市直面民生難題，著手梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，借鑒周邊省區(qū)和東部省區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”與“野生動(dòng)物肇事”兩項(xiàng)責(zé)任優(yōu)化融合改革。

　　那曲市財(cái)政局組建調(diào)研小組，梳理國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策，依托浙江援藏力量，學(xué)習(xí)浙江、青海、貴州等地野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在自治區(qū)財(cái)政、金融等部門(mén)的幫助下，形成政策建議。2025年底，包含野生動(dòng)物肇事責(zé)任的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革思路正式形成，并寫(xiě)入那曲市2026年政府工作報(bào)告。

　　然而，改革之路并非一帆風(fēng)順。今年3月，那曲市啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公開(kāi)遴選，開(kāi)標(biāo)前兩天，保險(xiǎn)公司因“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償責(zé)任”與現(xiàn)行備案產(chǎn)品不符，且3%的保費(fèi)費(fèi)率遠(yuǎn)低于內(nèi)地5%至6.5%的水平，難以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)成本，而放棄競(jìng)標(biāo)。但費(fèi)率調(diào)整權(quán)限在省級(jí)層面，雙方協(xié)商未果，4月3日的招標(biāo)無(wú)奈流標(biāo)。

　　面對(duì)困境，那曲市沒(méi)有退縮。清明假期后，市政府委托財(cái)政局成立溝通小組奔赴拉薩，與自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融辦等部門(mén)反復(fù)磋商。各部門(mén)對(duì)那曲的探索給予充分支持，財(cái)政廳梳理涉農(nóng)保險(xiǎn)政策、測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管局主動(dòng)對(duì)接保險(xiǎn)公司解決產(chǎn)品備案問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的多方聯(lián)動(dòng)、反復(fù)談判，改革終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)：以現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品為基礎(chǔ)保障牧民當(dāng)下權(quán)益，同時(shí)推動(dòng)融合野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償責(zé)任的新產(chǎn)品盡快備案。年度終了根據(jù)實(shí)際情況由雙方商議分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4月30日，那曲市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公開(kāi)遴選二次招標(biāo)順利完成，改革方案正式落地。

　　“這次改革不僅解決了‘同命不同價(jià)’的問(wèn)題，還簡(jiǎn)化了理賠流程?！蹦乔胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革后，牧民就能享受包括野生動(dòng)物肇事在內(nèi)的全風(fēng)險(xiǎn)保障，理賠效率也大幅提升。

　　在那曲市財(cái)政部門(mén)看來(lái)，這次保險(xiǎn)改革是一次“多贏”的探索，對(duì)牧民來(lái)說(shuō)，保障更全面了；對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，通過(guò)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低了經(jīng)營(yíng)壓力；對(duì)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，牧民的損失有了保障，也更愿意參與野生動(dòng)物保護(hù)。

　　從“賠付差一倍”到“險(xiǎn)責(zé)一體化”，那曲市用實(shí)際行動(dòng)踐行著以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革的紅利真正惠及每一位牧民，為藏北高原的鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。