作者 張永攀 中國社會科學院中國邊疆研究所研究員、葉梓溦 中國社會科學院大學博士生

　　1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》(簡稱《十七條協議》)正式簽字，標志著西藏和平解放。

　　這一重大歷史事件，不僅是西藏歷史的重要轉折點，更是新中國在二戰后國際格局深刻變動中維護國家統一、為西藏社會發展改革奠定政治基礎的重要一步。

2026年5月1日，西藏拉薩，游客在藥王山觀景臺拍攝布達拉宮。中新社記者 李林 攝

　　和平解放前西藏的雙重困局

　　19世紀中葉起，西藏面臨著日益嚴峻的外部威脅。英帝國主義為維持對南亞殖民地的控制，與沙俄爭奪中亞控制權，兩次武裝入侵西藏，炒作所謂西藏“自治權”概念，并扶持親英勢力，企圖削弱中國對西藏的主權和實際治權，變西藏為確保英屬印度安全的“緩沖區”。1913年至1914年的西姆拉會議正是這一圖謀的集中體現。二戰后特別是新中國成立后，美國承襲英國的對藏“戰略設計”，策劃支持西藏反動上層武裝叛亂，扶持在印度、尼泊爾的“藏獨”武裝。

　　與外部干涉相伴隨的是西藏內部制度性危機的全面深化。和平解放前，西藏實行政教合一的封建農奴制，占人口不到5%的官家、貴族和寺院上層僧侶三大領主，把持全部生產資料，而占人口95%以上的農奴和奴隸則完全依附于這一特權階層。烏拉差役是最基本的經濟剝削形式，其名目依需而設，無固定定額，農奴終身服役且不得規避。與此同時，高利貸作為補充剝削手段并存。農奴一旦借債便難以脫身，債務往往代際傳承。舊西藏社會制度極端滯后，必須進行根本性變革。

　　2026年3月28日，民眾來到位于拉薩市的西藏百萬農奴解放紀念館參觀。當日是第18個西藏百萬農奴解放紀念日。 中新社記者 李林 攝

　　“以打促和”結束“有邊無防”局面

　　面對西藏地方政府中頑固勢力以武力抗拒統一的圖謀，中央人民政府確立了“以打促和”的基本方略。

　　1950年初，中央人民政府多次敦促和談未果。同年10月，昌都戰役打響，迫使西藏地方政府重回談判桌前。1951年5月23日，《十七條協議》正式簽署。

　　1951年6月，中央駐藏代表張經武從北京出發，繞道印度前往亞東，向十四世達賴遞交毛澤東親筆信及協議副本。達賴在張經武耐心說服與三大寺僧俗民眾的強烈要求下，于同年8月回到拉薩。10月24日，達賴致電毛澤東，公開擁護協議，并表示愿在中央人民政府領導下協助進藏部隊鞏固國防。10月26日，中國人民解放軍第十八軍主力進駐拉薩，并陸續部署至亞東、江孜、察隅等邊防一線，結束了西藏“有邊無防”的局面。在中央人民政府協調下，達賴公開承認十世班禪額爾德尼的合法地位。中央人民政府進一步依據協議逐項清理外國在藏特權，分別于1954和1956年與印度、尼泊爾政府簽訂協定，廢除了兩國在西藏的特權，清除了帝國主義在中國西藏長達半個多世紀的殖民印記。

2021年8月26日，參觀者在拉薩市宗角祿康公園觀賞“西藏·70——慶祝西藏和平解放70周年影像展”。中新社記者 冉文娟 攝

　　西藏和平解放的三重意義

　　西藏和平解放的時代意義，首先體現在它根本性地扭轉了近代以來主權遭受帝國主義侵犯的局面，為中國西南邊疆的現代治理奠定了不可動搖的政治前提。

　　自元代正式將西藏納入中央行政管轄以來，中央政府對西藏的主權管轄從未中斷。清雍正五年(1727年)設駐藏大臣，乾隆五十八年(1793年)頒行《欽定藏內善后章程二十九條》，以法律形式確立駐藏大臣代表中央與達賴、班禪共同辦理西藏事務，涉外事權統歸駐藏大臣。然而晚清國力衰微，駐藏大臣制度名存實亡，涉外主權遭帝國主義侵犯。《十七條協議》的簽訂徹底改變了這一格局，即中央人民政府在西藏確立了完整防務權與統一外事權，人民解放軍進駐使主權管轄全面落實。這不僅從根本上改變了近代治藏困境，更為當代西南邊疆安全與國家主權完整筑牢了根本保障。

　　和平解放為西藏的制度變遷打開了歷史性的政治通道，最終實現了從政教合一的封建農奴制向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越。《十七條協議》明確規定“西藏地方政府應自動進行改革”的方向。此后八年間，中央逐步將國家治理資源引入西藏社會。

　　1959年，西藏徹底廢除了政教合一的封建農奴制，百萬農奴掙脫了人身依附關系。1965年西藏自治區正式成立，標志著社會主義制度在西藏的根本確立，為西藏現代化建設掃清了障礙，奠定了各族人民共同發展的制度基礎。

　　在民族團結層面，雪域高原各民族交往交流交融歷史悠久。但近代以來，由于帝國主義侵略勢力的挑撥和反動統治階級的民族壓迫，漢藏民族間隔閡一度加劇。和平解放后，中央以《十七條協議》為綱領，明確提出“西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來”，并以此為基礎，形成反帝愛國統一戰線，在雪域高原進一步鑄牢中華民族共同體意識。

　　總體而言，西藏和平解放是維護中國國家主權、統一和領土完整，推動制度革新與實現文明轉型的綜合性社會變革實踐。70余年間，西藏社會發生了翻天覆地的變化。和平解放所確立的治理體系與制度成果，持續推動著西藏的繁榮進步，也為國家邊疆治理提供了寶貴經驗。(完)

　　作者簡介

張永攀。作者供圖

　　張永攀，男，1975年9月出生 ，研究員、教授。中國社會科學院中國邊疆研究所西藏研究室主任，中國社會科學院大學博士生導師。

葉梓溦。作者供圖

　　葉梓溦，女，1998年6月出生，中國社會科學院大學歷史學院博士研究生，研究方向西藏歷史與現狀。