民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是我國(guó)民族工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、促進(jìn)性法律，其頒布標(biāo)志著將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線以國(guó)家立法形式確立下來(lái)，也標(biāo)志著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入更加規(guī)范化、制度化、法治化的新階段，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基。

　　我國(guó)部分地區(qū)的民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題深度交織。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立足我國(guó)多民族、多宗教的國(guó)情，其中涉及宗教的相關(guān)條款，對(duì)于促進(jìn)宗教和順、民族和睦、社會(huì)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。

　　一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法涉宗教條款的立法背景

　　我國(guó)各民族在長(zhǎng)期歷史交往中，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條具有中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，推動(dòng)形成平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。新時(shí)代以來(lái)，隨著中華民族共同體建設(shè)不斷推進(jìn)，各民族交往交流交融日益深化，我國(guó)民族工作取得新的歷史性成就。

　　我國(guó)部分地區(qū)民族與宗教有著較深的歷史關(guān)聯(lián)。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，人口大流動(dòng)、大融居成為常態(tài)，民族宗教問(wèn)題與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、邊疆問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、國(guó)家安全問(wèn)題相互交織，境外勢(shì)力以宗教為借口干涉我國(guó)民族事務(wù)、滲透破壞的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分地區(qū)存在借宗教名義引發(fā)民族矛盾、擾亂公共秩序的現(xiàn)象，宗教極端活動(dòng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。面對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，亟須通過(guò)立法予以規(guī)范和防范。

　　在此背景下，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法專門(mén)設(shè)置涉宗教條款，這既是貫徹全面依法治國(guó)方略、推進(jìn)民族和宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)宗教領(lǐng)域復(fù)雜形勢(shì)、化解矛盾、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，填補(bǔ)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)域涉宗教規(guī)范的立法空白，為統(tǒng)籌推進(jìn)民族工作與宗教工作提供了明確的法律依據(jù)。

　　二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法涉宗教條款的內(nèi)容解讀

　　（一）第十條第二款解讀

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第一章“總則”第十條第二款規(guī)定：“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不受外部勢(shì)力的干涉。堅(jiān)決反對(duì)一切以民族、宗教、人權(quán)等借口對(duì)中華人民共和國(guó)實(shí)施污蔑抹黑、遏制打壓、滲透破壞等行為?！?/p>

　　“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則”是黨的宗教工作基本方針之一，是我國(guó)各宗教處理對(duì)外關(guān)系的基本原則。該條款強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決抵制外部勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透，防止外部勢(shì)力利用宗教干涉我國(guó)內(nèi)部事務(wù)。利用宗教進(jìn)行滲透，是指境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，從事違反國(guó)家法律法規(guī)、違反黨和國(guó)家政策的活動(dòng)，企圖爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪思想陣地。境外勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透不是宗教問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透是一場(chǎng)長(zhǎng)期、尖銳、復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)，關(guān)系到我國(guó)各宗教的健康傳承，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到國(guó)家和民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能掉以輕心。

　　（二）第十二條第一款解讀

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第二章“構(gòu)筑共有精神家園”第十二條第一款規(guī)定：“國(guó)家組織開(kāi)展中國(guó)共產(chǎn)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀?！边@是我國(guó)法律首次明確寫(xiě)入“樹(shù)立正確的‘五觀’”。從條款內(nèi)容來(lái)看，正確宗教觀的內(nèi)涵可以從以下兩個(gè)層面理解：

　　一是堅(jiān)持馬克思主義宗教觀的基本立場(chǎng)。宗教是特定社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物，有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律。信教群眾和不信教群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上的根本利益是一致的，都是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。信教群眾和不信教群眾信仰上的差異，并不構(gòu)成政治上的分野、群眾間的對(duì)立。要堅(jiān)持黨的宗教信仰自由政策，把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?/p>

　　二是將宗教問(wèn)題置于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的整體框架之中。正確的宗教觀不是孤立的，而是與正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作。宗教工作不能脫離國(guó)家發(fā)展的大局、歷史演進(jìn)的脈絡(luò)和文化傳承的根基，必須服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。只有在系統(tǒng)性和整體性的視野中，才能更加全面、理性地理解宗教現(xiàn)象及其社會(huì)作用，確保宗教工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　（三）第四十條第二款解讀

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四章“推動(dòng)共同繁榮發(fā)展”第四十條第二款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民婚姻自由。任何組織和個(gè)人不得以民族身份、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等為由干涉婚姻自由?！痹摋l款與憲法第四十九條規(guī)定的婚姻自由相呼應(yīng)，是憲法原則在民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)域的具體化。

　　該條款從公民基本權(quán)利保障的角度出發(fā)，對(duì)可能以民族、宗教或習(xí)俗名義對(duì)個(gè)人婚姻選擇進(jìn)行干預(yù)的行為作出明確限制，體現(xiàn)了國(guó)家在維護(hù)公民權(quán)利與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面的制度性安排，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了微觀層面的社會(huì)基礎(chǔ)。針對(duì)某些地區(qū)存在違背婚姻自由原則、加劇民族隔閡的“族內(nèi)婚”“教內(nèi)婚”的隱性規(guī)則，該條款明確反對(duì)宗教與民族身份的特殊化，防止個(gè)別群體將自身習(xí)俗強(qiáng)加于社會(huì)公共秩序，強(qiáng)調(diào)任何形式的教規(guī)、習(xí)俗都不能凌駕于國(guó)家法律之上。

　　（四）第四十六條解讀

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第五章“保障與監(jiān)督”第四十六條規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教教職人員、信教群眾弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。”

　　該條款作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法中涉宗教內(nèi)容的核心規(guī)范，將政策要求上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化各宗教主體在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的具體責(zé)任，構(gòu)建宗教領(lǐng)域參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本制度框架。

　　從條款內(nèi)容來(lái)看，其核心要義可從四個(gè)維度展開(kāi)。其一，明確責(zé)任主體為宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所。其二，明確核心任務(wù)是“開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育”“堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”“引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。其三，明確引導(dǎo)對(duì)象為宗教教職人員與信教群眾兩大群體，突出“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)”的核心要求。其四，明確最終目標(biāo)是“促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧”。

　　（五）第五十三條解讀

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第五章“保障與監(jiān)督”第五十三條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，準(zhǔn)確認(rèn)定糾紛的性質(zhì)，依法處理和化解糾紛，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。任何組織和個(gè)人不得以民族身份、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等為由，故意引發(fā)或者激化矛盾，擾亂公共秩序?！?/p>

　　該條款體現(xiàn)了法律的規(guī)范與引導(dǎo)作用。從條款內(nèi)容來(lái)看，分為兩個(gè)層面：一是明確政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，要求地方各級(jí)政府加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，避免矛盾激化，從而在源頭上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定；二是禁止性規(guī)定，明確任何組織和個(gè)人不得借宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣等名義，故意引發(fā)或激化民族矛盾，擾亂公共秩序。該條款針對(duì)借宗教名義挑動(dòng)民族對(duì)立、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為劃定了法律紅線，形成了有力的法治震懾。

　　（六）第六十二條解讀

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第六章“法律責(zé)任”第六十二條規(guī)定：“組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)或者宗教極端活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。煽動(dòng)或者資助實(shí)施前款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　該條款與《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪和幫助恐怖活動(dòng)罪，以及《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》對(duì)情節(jié)輕微、尚不構(gòu)成犯罪的相關(guān)行為進(jìn)行行政處罰的規(guī)定相銜接，構(gòu)建起刑事處罰與行政處罰相互配合、層級(jí)分明的法律規(guī)制體系。通過(guò)明確法律紅線，發(fā)揮警示和震懾作用，引導(dǎo)群眾自覺(jué)識(shí)別并抵制宗教極端思想的滲透侵蝕，鏟除極端主義、分裂主義滋生的土壤，嚴(yán)厲打擊宗教極端主義，從源頭上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法涉宗教條款的實(shí)施路徑

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法涉宗教條款提供了制度框架，關(guān)鍵在于把法律要求轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　（一）筑牢防線，堅(jiān)決抵御外部勢(shì)力借宗教滲透破壞

　　一是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)。各級(jí)民宗工作部門(mén)需提升法治思維和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)決抵制外部勢(shì)力借宗教問(wèn)題進(jìn)行的污名化攻擊，善于運(yùn)用國(guó)際話語(yǔ)體系講好中國(guó)宗教故事，展示我國(guó)宗教信仰自由和民族團(tuán)結(jié)的真實(shí)成就。

　　二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢思想防線。宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)信教群眾的愛(ài)國(guó)主義教育，幫助信教群眾認(rèn)清境外滲透活動(dòng)的本質(zhì)，自覺(jué)抵制非法傳教和極端思想滲透。

　　三是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。針對(duì)惡意污蔑抹黑我國(guó)民族宗教政策的外部勢(shì)力，要及時(shí)回應(yīng)，依法采取反制措施，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

　　（二）強(qiáng)化引領(lǐng)，凝聚民族團(tuán)結(jié)共識(shí)

　　一是加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)。依托“五史”宣傳教育載體，在宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所中廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，有效引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，不斷增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)，在思想根源上防范因認(rèn)知偏差導(dǎo)致的民族隔閡與宗教極端傾向。

　　二是加強(qiáng)馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作理論和方針政策宣傳教育。為鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，需在全社會(huì)范圍內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)辯證唯物主義與歷史唯物主義的普及教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論及科學(xué)無(wú)神論的宣傳教育，始終保持馬克思主義無(wú)神論作為主流意識(shí)形態(tài)在人民群眾思想中占據(jù)主導(dǎo)地位，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)分層分類培訓(xùn)，系統(tǒng)開(kāi)展宗教政策法規(guī)、理論基礎(chǔ)及實(shí)務(wù)知識(shí)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的宗教工作干部隊(duì)伍。

　　（三）保障權(quán)利，促進(jìn)民族交往交流交融

　　加強(qiáng)普法宣傳，明確告知公民享有婚姻自由權(quán)以及干涉婚姻自由的違法性，摒棄將宗教、民族習(xí)俗凌駕于國(guó)家法律之上的錯(cuò)誤認(rèn)知。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)以宗教信仰、民族身份為由干涉公民合法權(quán)利的行為，依法予以糾正和懲戒，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理相關(guān)舉報(bào)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)利。積極引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾牢固樹(shù)立“國(guó)法大于教規(guī)”的意識(shí)，自覺(jué)摒棄不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步的隱性“規(guī)制”，推動(dòng)形成各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的良好局面。

　　（四）筑牢法治防線，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、民族分裂和宗教極端活動(dòng)

　　堅(jiān)決打擊暴力恐怖、民族分裂和宗教極端活動(dòng)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的底線要求。面對(duì)“三股勢(shì)力”的滲透與挑釁，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持法律面前人人平等，無(wú)論涉及哪個(gè)民族、何種信仰，只要觸犯法律，必將受到法律制裁。打擊不是目的，而是為了更好地保護(hù)各族人民的合法權(quán)益。要以法治思維防范化解風(fēng)險(xiǎn)，將反分裂斗爭(zhēng)融入社會(huì)治理，堅(jiān)決切斷極端思想傳播鏈條。同時(shí)，要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的“五觀”，讓“三個(gè)離不開(kāi)”思想深入人心。只有以法治為保障，才能為各民族交往交流交融營(yíng)造良好環(huán)境，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。▉?lái)源：“微言宗教”微信公眾號(hào) 作者：彭無(wú)情，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、新疆宗教研究中心主任、中國(guó)西域研究中心特約研究員；王哲，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）