作為國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，近日，《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》發(fā)布，受到社會各界廣泛關注。六大重點任務具體包括哪些內容？如何確保各項措施精準落地，讓2.5億 “人戶分離” 的未落戶常住人口看得見、摸得著、享受得到？基本公共服務 “跟人走”，背后城市的治理邏輯又在發(fā)生怎樣的深刻變化？

　　這份文件如何惠及2.5億人？

　　上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長 陸銘：這個文件的出臺非常及時。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中仍有約30%的人口長期在城市居住，甚至超過5年、10年，沒有本地戶籍。傳統體制下，很多公共服務獲取與本地戶籍掛鉤，導致許多人在城市有工作，有經濟貢獻和納稅，卻無法平等享受基本公共服務，這份文件有望加快解決這一民生問題。同時，結合全國統一大市場建設，隨著公共服務與戶籍脫鉤，也能促進人口自由流動，優(yōu)化生產要素配置，提升經濟增長潛力。

　　為何重點關照孩子和青少年群體？

　　陸銘：當前，親子分離和留守兒童問題，在孩子的任何階段都是有比較嚴重的矛盾。有的孩子很小就被帶在身邊，但到高中階段又回老家讀書。未來，如果各學齡段的孩子能在城市獲得均等化公共服務，就能讓他們與父母一起生活在就業(yè)的城市，從而解決親子分離問題。其中初中和高中階段尤為關鍵。目前，大城市初中和小學階段的教育解決得相對較好，但高中階段（包括職業(yè)教育）對外來人口子女開放度不夠，尤其是普通高中。大城市在高中學校和學位的建設供給上也存在很大短板，供需矛盾尖銳。

　　這次改革后，如果能讓外來孩子在高中階段與父母一起生活、就讀，就能更好解決這一急難愁盼問題。在初中階段存在一種現象，家長預期孩子無法在大城市讀高中，所以很多初中階段的孩子就提前回老家準備中考。如果未來高中能對流動人口子女開放，初中階段返鄉(xiāng)和留守兒童現象也能得到緩解。

　　因地制宜、循序漸進……

　　如何理解組織實施方面這些關鍵詞？

　　陸銘：我認為這一定是一個漸進的過程，尤其是在矛盾比較大、可能未來財政支出較重的兩個領域——教育和住房。

　　一方面，人口流入地區(qū)要科學預測未來人口增長的潛力和速度，同時在財政投入上要根據人口增長和潛在需求增長的速度進行相應安排。地方政府在財力和建設用地指標方面要有所保障。另一方面，中央要對人口流入較大的特大和超大城市在規(guī)劃上有所修改，確保新的公共服務設施有相應的建設用地作為保障。

　　隨著公共服務與戶籍解綁

　　未來戶籍制度會發(fā)生怎樣的變化？

　　陸銘：從戶籍制度改革的角度來看，中央層面已經非常明確：最終，戶籍將變成一個常住地的登記制度。同時，已經明確提出公共服務要完全按照常住人口來配置。也就是說，在未來，戶籍的含金量在趨勢上會越來越小。

　　目前，還有一些領域戶籍仍在起作用，尤其是高考名額的配置和城市最低生活保障等，這些仍然與戶籍綁定。相比而言，保障房、隨遷子女的義務教育和高中教育等問題更加“急難愁盼”。但我相信，隨著時間推移，這些問題終將得到解決。