“十五五”規劃綱要提出——

　　全社會研發（R&D）經費投入年均增長7%以上

　　全社會研發經費投入，是一個國家和地區科技投入的重要構成，也是觀察和分析其科技發展實力和競爭力的重要指標。“十五五”規劃綱要明確提出，全社會研發經費投入年均增長7%以上，與“十四五”規劃目標保持一致。這一目標的設定有著怎樣的背景和現實考量？

　　絕對增量大幅提升

　　“這一增速是在高質量發展時代背景下以及全社會研發經費支出已突破3.9萬億元的巨大基數之下確定的，實屬不易。”中國科學技術發展戰略研究院科技統計與區域創新研究所所長玄兆輝說。

　　黨的十八大以來，我國研發經費穩步增長，2012年，全社會研發經費支出首次突破1萬億元；7年后，突破2萬億元；2022年突破3萬億元；2025年接近4萬億元。“全社會研發經費投入基數越大，同樣的增長率下所要提升的規模越大，目標實現的難度就越大。”玄兆輝認為，在3.9萬億元的體量下，“十五五”規劃綱要提出，我國全社會研發經費投入年均增速保持與“十四五”期間一致，彰顯了國家實施創新驅動發展戰略的決心與定力。

　　全社會研發經費投入年均增長7%以上，意味著什么？全球創新中心總干事、中國社會經濟系統分析研究會副理事長趙剛告訴記者，“按照這個增速，‘十五五’期間我國研發經費投入絕對增量與‘十四五’期間相比將有大幅提升，創新后勁十足”。

　　近年來，研發經費投入規模快速增長的同時，投入強度也在逐步攀升。據初步統計，2025年，我國研發經費投入強度達到2.8%，比上年提高0.11個百分點，比2020年提高0.44個百分點。

　　“這一強度不但遠超歐盟國家平均水平，也大概率會首次超過經濟合作與發展組織國家平均水平，充分說明科技創新已成為我國發展的重要驅動力量，當前，我國正向躋身創新型國家前列和世界科技強國的宏偉目標闊步前進。”玄兆輝說。

　　增長目標務實有效

　　近日，國家統計局公布數據顯示，今年一季度，規模以上高技術制造業增加值同比增長12.5%，占規模以上工業增加值比重提高到16.9%；信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業增加值同比分別增長10.6%和12.2%，對經濟增長的合計貢獻率接近25%；與人工智能生產和應用直接相關的電子專用材料制造、集成電路制造行業增加值分別增長32.5%和49.4%……“這些亮眼的數據表明，我國正持續加大研發投入，經濟發展向新向優，彰顯蓬勃活力。”趙剛說。

　　面向未來，7%的增速目標是如何設定的？

　　趙剛分析，這一數字背后是包含多重戰略考量的綜合性決策。當前，我國經濟社會發展進入新階段，無論是攻克工業母機、集成電路等領域關鍵核心技術“卡脖子”難題，還是增進民生福祉、守護國家安全等，都離不開科技創新，都需要進一步加大科技投入。但目標設定要體現實事求是的科學態度與積極有為的進取精神，不能脫離實際定得過高，必須保持合理增長，方能為我們在原始創新、關鍵核心技術攻關等方面實現重大突破提供有力保障。

　　作為我國R&D活動的三大執行主體，企業占全社會研發經費投入的比重連續多年保持在75%以上，成為拉動我國R&D經費增長的主要力量。“當前，我們面對的是多年少有的外部沖擊挑戰和國內兩難多難問題交織疊加的復雜嚴峻形勢，這對企業發展提出了新的挑戰。在此背景下，黨中央提出‘全社會研發經費投入年均增長7%以上’的目標，充分考慮研發投入增長趨勢和企業投入能力，這是務實的體現。”趙剛說。

　　基礎研究比重提高

　　“十五五”時期是加快實現高水平科技自立自強、建設科技強國的關鍵時期。

　　經費投入是科技創新的關鍵要素。“據統計，當前全球有11個國家其R&D投入強度高于我國，其中，美國為3.44%、日本為3.62%、德國為3.13%。”玄兆輝說，對照高水平科技自立自強的目標要求，我國還有很大增長空間，未來進一步提升全社會R&D經費規模和投入強度的同時，需著重提升基礎研究和原始創新能力。

　　如何提升？加大基礎研究投入力度很關鍵。數據顯示，2025年，我國基礎研究經費投入接近2800億元，占研發經費投入比重達到7.08%，首次突破7%，創歷史新高。但與美國（14.4%）、日本（11.6%）、法國（20.6%）等國家相比，還有較大差距。

　　為此，“十五五”規劃綱要明確提出“實現基礎研究經費投入占研發經費投入比重明顯提高”。“這意味著未來5年我國基礎研究經費投入有望迎來更大增長，研發經費結構有望進一步優化，也表明我國的創新戰略正向‘從0到1’的源頭創新傾斜。”趙剛說。

　　“我國基礎研究投入占比之所以偏低，主要原因在于企業投入基礎研究的比例偏低。”玄兆輝認為，加快建設世界科技強國，必須大力推進科技創新和產業創新深度融合，充分利用研發費用加計扣除等政策工具，通過加大知識產權保護力度等舉措形成更加良好的創新生態，激勵企業加大科技創新投入尤其是基礎研究投入。

　　企業是研發投入的主力軍，要確保其愿意投、敢于投、持續投。趙剛建議，進一步強化企業創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，提高其承擔國家重大科技項目的比例，并著力推動各種創新要素向企業集聚，為企業增加基礎研究投入提供充足動力。