十四屆全國人大四次會議昨天在人民大會堂舉行開幕會。《政府工作報告》指出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%—5%，設定這樣的目標是出于哪些因素考慮？實現的基礎又在哪里？來看專家解讀。

　　專家表示，4.5%—5%的增長目標，既體現穩增長的要求，也為調結構、防風險、促改革留出了空間，同時與2035年遠景目標相銜接，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　國家發展改革委經濟研究所副所長 郭麗巖：考慮到當前國內新動能成長的勢頭，還有擴內需系列舉措落實的成效，以及各地方設定的今年經濟增長增速，我們是有條件、有信心、有基礎實現這樣的預期目標區間的。

　　專家認為，當前外部環境不確定性上升，更需要做強國內大循環，增強經濟發展的內生動力。為實現全年目標，《政府工作報告》提出，今年將實施更加積極有為的宏觀政策，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 張林山：從今年《政府工作報告》的部署來看，宏觀政策核心變化是在延續去年“積極財政+適度寬松貨幣”基調的基礎上，更強調政策的前瞻性、針對性和協同性，而非單純的力度加碼。

　　消費利好來了

　　一攬子政策讓老百姓得實惠

　　今年的《政府工作報告》，將著力建設強大國內市場放在首位，一系列促消費、擴內需的新政策接連出臺，將直接惠及老百姓的日常生活。

　　專家表示，今年擴大內需政策的首要任務是要深入實施提振消費專項行動。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 張林山：從過去短期政策的刺激轉向“短期托底+長期制度建設”雙輪驅動，這也是最核心的亮點。今年不再局限于單一的促消費、擴投資舉措，而是從收入端源頭破局，首次明確制定城鄉居民增收的計劃，從根本上筑牢內需增長的根基。

　　此外，今年在商品消費方面國家將安排2500億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，持續優化政策實施機制。

　　國家發展改革委國家信息中心宏觀經濟研究室副主任 鄒蘊涵：需要特別注意的是，我們現在有很多優質的工業品，實際上要通過以舊換新的政策加快進入普通居民的日常生活。《報告》專門提出在消費領域設立1000億元的財政金融協同促內需的專項資金，這是今年新的一個政策亮點。

　　實施服務消費提質惠民行動也是今年擴大內需的重要舉措，《報告》提出要打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，不斷豐富優質服務供給。

　　國家發展改革委經濟研究所副所長 郭麗巖：與此同時，通過進一步放寬服務業準入，培育打造服務消費新場景，加強要素支撐，提供更多的標準引領、品牌建設，優質服務供給，更好地匹配居民家庭美好生活的新訴求，有利于進一步釋放內需的潛能。

　　有效投資強信心

　　民生發展更有底

　　2026年《政府工作報告》明確提出，要充分挖掘釋放有效投資潛力。今年我國將加大重點領域投入，引導社會資本參與，讓投資更精準、更有效，助力經濟發展和民生改善。

　　《政府工作報告》提出，今年我國將統籌用好各類政府投資資金，安排超長期特別國債資金用于“兩重”建設，單列并提高用于項目建設的地方政府專項債券額度，持續提升投資效能。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 張林山：投資端激活活力，發行8000億元新型政策性金融工具，完善民間投資參與重大項目的長效機制，為內需增長提供長期支撐。

　　專家表示，今年明確中央預算內投資是7550億，比去年增加了200億，顯示出中央對于投資的支持力度進一步增強。《報告》同時強調，要堅決防止低效無效投資，推動資金精準投向補短板、強弱項、利長遠的重點領域。

　　國家發展改革委國家信息中心宏觀經濟研究室副主任 鄒蘊涵：今年明確了三個重點的方向：

　　第一個是新質生產力；

　　第二個是新型城鎮化；

　　第三個是人的全面發展。

　　這三個重點領域，將進一步激發更多投資的意愿和能力。今年明確提出了在高技術和現代服務業要引導民間投資更多的發力，引導民營企業拓展更多新賽道。