根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國出生人口繼2020年的1200萬降至2021年的1062萬后，預(yù)計(jì)2022年出生人口將繼續(xù)下降。這意味著，與2020年3—5歲幼兒5164萬人（2015年出生1655萬人、2016年出生1786萬人、2017年出生1723萬人之和）相比，2025年3—5歲幼兒數(shù)將大幅減少。

　　“十四五”期間，我國人口出生率將呈現(xiàn)不斷下降趨勢，受此影響，學(xué)前教育總體規(guī)模將縮減，這必將推動(dòng)我國學(xué)前教育從擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　可以預(yù)見，隨著我國學(xué)齡前兒童數(shù)量的減少，學(xué)前教育資源不足、師資匱乏問題將得到緩解。而學(xué)前教育毛入園率呈現(xiàn)逐年上升趨勢，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年入園率在95%以上的目標(biāo)將加快實(shí)現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，應(yīng)該看到，盡管學(xué)齡前兒童數(shù)量減少，但老百姓對公辦園的需求不減。“十四五”期間，努力辦好公辦園仍是政府的重要職責(zé)。《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》指出，要進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，補(bǔ)齊普惠資源短板。到2025年，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

　　值得注意的是，學(xué)齡前兒童數(shù)量減少，將促進(jìn)學(xué)前教育從擴(kuò)大規(guī)模向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，在生源數(shù)量持續(xù)增長與投資不斷擴(kuò)大的雙重刺激下，學(xué)前教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，幼兒園數(shù)量不斷增加，整體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但也要看到，當(dāng)前我國各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)師資水平差距大，提升質(zhì)量已成為當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與變革的迫切需求。低出生率下，學(xué)前教育將面臨生源短缺與資源不足并存的問題，這將推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的跨越。

　　為辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好地實(shí)現(xiàn)幼有所育，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建議“十四五”期間重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　首先，根據(jù)學(xué)齡前兒童數(shù)量變化趨勢，合理布局配置幼兒園。要充分考慮我國學(xué)齡前兒童數(shù)量變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理布局、避免盲目建設(shè)和撤并幼兒園。“十四五”時(shí)期，學(xué)前教育需求將進(jìn)入負(fù)增長階段。因此，盡管還需擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，但也必須對當(dāng)前及未來學(xué)前教育發(fā)展趨勢做出前瞻性預(yù)判，依據(jù)學(xué)齡前兒童數(shù)量，靈活調(diào)整學(xué)前教育資源，合理儲(chǔ)備幼兒園師資力量。城鄉(xiāng)學(xué)前教育應(yīng)采取不同的策略以應(yīng)對人口變動(dòng)沖擊。

　　其次，著眼需求變化，合理配置師資。應(yīng)科學(xué)慎重制定當(dāng)前學(xué)前教育專業(yè)擴(kuò)招等政策。2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》提出，在學(xué)前教育等領(lǐng)域，適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)模擴(kuò)招政策，此舉有助于緩解幼師不足矛盾，但也需要科學(xué)規(guī)劃與安排。一方面，未來5年內(nèi)幼教師資需求將持續(xù)下降，另一方面，學(xué)生培養(yǎng)需要一定的周期，具有幾年的滯后性。因此，要找準(zhǔn)供需矛盾缺口及變化趨勢，制定真正符合實(shí)際需求的師資擴(kuò)充預(yù)案。建議以按30人一班，每班“兩教一保”水平為參照進(jìn)行師資測算與配備，作為制定相關(guān)師資政策的依據(jù)。

　　再其次，擴(kuò)大農(nóng)村普惠性教育資源供給，加快縮小城鄉(xiāng)差距。公辦園布局重點(diǎn)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和“三區(qū)三州”地區(qū)傾斜，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源短板。制定農(nóng)村公辦園布局專項(xiàng)規(guī)劃，處理好學(xué)前教育質(zhì)量提升與方便就近入園的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡幼兒就近享受優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育的需求。

　　最后，學(xué)前教育向低齡延伸，拓寬服務(wù)對象。受社會(huì)整體需求的影響，學(xué)前教育向低齡延伸已是必然。政府部門要引導(dǎo)普惠園的服務(wù)向低齡延伸，以擴(kuò)大服務(wù)空間、增加社會(huì)托位，承擔(dān)起社會(huì)托育服務(wù)職責(zé)。

　　綜上所述，在學(xué)齡前兒童數(shù)量逐年下降的背景下，學(xué)前教育必須在補(bǔ)齊短板的同時(shí)為實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展創(chuàng)造可能。這就要求學(xué)前教育不能只著眼于硬件設(shè)施、財(cái)政投入、人才培養(yǎng)等資源供給，更要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦社會(huì)教育需求，圍繞普惠、公平、效率等重點(diǎn)問題，為社會(huì)提供有力的政策支撐、托育等延伸服務(wù)，從而提供有品質(zhì)、有保障的學(xué)前教育服務(wù)。

　　（作者單位系中國教育科學(xué)研究院）