央廣網閬中7月18日消息（總臺央廣記者任夢巖）近日，四川省閬中市的一則拍賣公告引起了廣泛熱議：拍賣的標的物是——閬中市公辦學校、行政機關、事業單位、國資公司的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權。起拍價為1.8億元，競買保證金2萬元。

　　這次拍賣涉及閬中市公辦學校98所，行政機關、事業單位、國資公司77家，涉及學生和職工人數近10萬人，公告的落款單位是閬中市教育科技和體育局。這次拍賣涉及群體之多、時間跨度之長，瞬間將此事推上熱搜。本來，按照公告顯示的時間，18日18時將停止辦理報名登記手續，19日16時在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進行公開拍賣，但拍賣又被取消了。這樣的拍賣合法合規嗎？取消的原因又是什么？

　　本該于7月19日下午進行的拍賣，突然被取消了，記者撥打具體負責拍賣事宜的四川廣安天晟拍賣有限公司電話，被告知雖然近期有不少人在咨詢，但閬中市主動撤銷了拍賣，未來不排除修改條件后再次拍賣。

　　閬中市教育科技和體育局已發布公告，稱因拍賣標的范圍和期限調整，現終止拍賣。

　　工作人員：星期六上午他們有個公告，原因是期限和范圍調整。

　　記者：要調整一下，但是可能未來還會繼續再拍？

　　工作人員：沒有，現在就這次停止拍賣，今后不會賣了。

　　閬中古城是中國四大古城之一，景區總面積達4.59平方公里，古城核心區域2平方公里，已有2300多年的建城歷史。在全國5A景區中，閬中古城的影響力名列前茅。將閬中市公辦學校、行政機關、事業單位、國資公司的食堂食材統一配送服務，以特許經營權的模式拍賣，是否合規？河南豫龍律師事務所付建律師認為，行政機關在管理公共事務中不能限定或者變相限定單位或者個人經營購買、使用其指定的經營者提供的商品。按照我國《商業特許經營管理條例》的規定，特許人必須是企業，企業以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動。付建律師表示：“商業特許經營是擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業（特許人），以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者（受許人）使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。因此特許人必須是企業，閬中市教體局的拍賣行為并不在其職權范圍內。其次，特許經營合同約定的特許經營期限不宜過長。一次性拍賣30年的經營權不利于雙方權利義務的履行，可能導致競拍人后續利用壟斷地位開展不正當競爭，破壞公平的競爭環境。”

　　一次拍賣，獲得30年經營權，怎么能保障未來服務質量不變形呢？中央黨校（國家行政學院）教授竹立家認為，一般行政機關和事業單位的餐飲服務都是通過政府購買公共服務來獲得的，一部分資金來自公共財政，是各級政府制定相應預算后，出錢購買服務，合約一般一年一簽或兩三年一簽。竹立家說：“這種行為屬于政府購買公共服務，機關食堂每個人補貼的這些錢一般來說都是公共財政，它是每年都要納入國家財政預算的，一般來說是以財政年度或者兩個到三個財政年度來撥款，計劃預算的。比如學生午餐，財政有一部分撥款。一般來說購買公共服務，一年一購買，今年你不好，我每年都要有招標，幾家公司競爭。”

　　當地一次性打包拍賣30年的服務，這期間誰來監督？如果服務水準下降，政府是否有權終止？竹立家認為，如果閬中一下子簽訂30年合同，此舉有一定的風險與隱患。“如果拍完以后它做得很差，政府要毀壞合同嗎？30年期限，以后飯菜質量沒有什么保障，缺乏競爭。換句話說，其他做得比它好的公司就沒有機會了。監督很難實現，它如果做得不好怎么監督？這個過程誰來監督？怎么給它評價？做不好，怎樣把它取消？飲食怎么叫特許經營？沒有這種特許經營。不能你隨便說一個特許經營就特許經營，那不行。”竹立家說。