【閱讀提示】人力資源社會保障部：加強零工市場規范化建設

　　光明網評論員：人社部印發《關于加強零工市場規范化建設的通知》，幾個政策關鍵點值得關注。一個是在規劃上強調觸達率，要求各地要結合“家門口”就業服務站建設，在用工集中的地方建設專業性零工市場，在用工分散的地方靈活設立服務站點；一個是強調數據化，招聘、引導、培訓信息都要成為動態、開放的信息流，動態把握靈活就業供求趨勢。

　　文件是應時而生，“時”是指今天就業的結構性壓力；也是應勢而生，“勢”是指靈活就業群體的擴大和新零工的興起。今天的零工和早年“建筑周邊行業”的觀感已然不同：創意產業中的短期項目需要“設計零工”，人工智能、大數據新業態需要“技術零工”，旺季的文旅行業需要“零工導游”，影樓業務增多時需要“修片零工”。社交媒體運營、線上教育培訓師、自由撰稿人和翻譯、網絡直播主播，都可以納入零工的范疇。可以明顯看到，零工創造了一個彈性就業空間，可救濟短期失業群體、可接納靈活就業群體，也為年輕人潛在提供了“換種活法”的可能。

　　截至2021年年底，國內靈活就業人員已達到2億人。也有研究報告指出，中國一線城市的靈活用工占比已達到25.6%。很難有準確數字描摹出這個數字里面，有多少家政服務、建筑維修等“傳統”零工，有多少受過高等教育的青年就業者，但從近期各地層出不窮的零工市場建設信息看，新零工正在形成趨勢，甚或將來還會改變年輕人對何謂“工作”的理解——那種對工作需有固定場所、固定組織、長期規劃的定義。政策制定者的下一步，應基于零工的新畫像跟進權益保障，提供基于各種保護機制基礎上的發展預期。

　　一般認為，保護零工從業者主要是指完善社保體系，如同對外賣小哥、快遞員社保體系的覆蓋。這當然是不言而喻的基礎工程，但僅僅如此，對新零工的群體特征而言肯定不夠。在此基礎上，還應考慮三重保障：

　　首先是建立調解和仲裁機制，當零工從業者與雇主之間發生糾紛時，需要有有效的調解和仲裁機制來解決。民政部門可以設立相關的調解委員會或仲裁機構，為雙方提供公平、公正的解決方案。第二是加強監管和執法力度，對于違反法律法規的雇主或從業者，應加強監管和執法力度，嚴懲違法行為，建立黑名單的威懾性，以在每一個微觀個案中保護零工權益。此外，基于新零工的人群特征，還可考慮推動行業工會建設，鼓勵零工行業內的企業或從業者成立自律組織或工會，通過自我管理和集體談判來維護從業者的權益。

　　新零工的興起，和當下的經濟階段與結構有關，其實也暗合其他一些社會趨勢，比如數字時代的去工廠化、去辦公室化的生活，可見的未來肯定會繼續擴容，并產生一些前所未見的工作景觀。政策制定者需要做的，是發揮出政策對未成形市場的牽引力，讓彈性的工作也是安全的工作、體面的工作，保護好一個既可兜底、又可通向多種可能的靈活就業空間。