今年以來中國經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢，但基礎(chǔ)仍不牢固，尤其是4月份以來，經(jīng)濟下行壓力有所加大。因此，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長重任的積極財政政策執(zhí)行情況備受關(guān)注。

　　那么，今年上半年財政政策執(zhí)行情況如何？

　　從目前已披露的財政收支數(shù)據(jù)看，預(yù)算執(zhí)行總體較好。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前兩個月全國一般公共預(yù)算收入略有下滑，3月轉(zhuǎn)正，4月、5月受去年同期大規(guī)模增值稅留抵退稅等因素影響，基數(shù)較低，收入保持快速增長。財政部預(yù)測，整個二季度財政收入增幅將保持較高水平。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1～5月累計全國一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長14.9%。

　　不過，如果扣除留抵退稅因素，這一收入增速降為個位數(shù)，與經(jīng)濟增速相近。由于4月份以來部分經(jīng)濟指標(biāo)走弱，5月份財政收入增長也明顯放緩。

　　另外，地方財政十分依賴的賣地收入在去年大幅下滑之后，今年依然不振。財政部數(shù)據(jù)顯示，1～5月累計全國政府性基金預(yù)算收入18657億元，同比下降15%。其中，地方性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入14893億元，同比下降20%。

　　為了保民生穩(wěn)經(jīng)濟，今年以來財政支出保持一定的力度，并優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本民生、科技攻關(guān)等的支持力度。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國一般公共預(yù)算支出104821億元，同比增長5.8%。其中，與民生直接相關(guān)的教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康等支出及科學(xué)技術(shù)等支出增速高于平均增速。

　　不過，受實際收入增速放緩影響，二季度財政支出增速也略有放緩。其中，受土地出讓收入下滑等影響，前5個月全國政府性基金支出出現(xiàn)明顯下滑(-12.7%)。

　　為了對沖經(jīng)濟下行壓力，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，今年以來地方政府債券總體保持較快發(fā)行。

　　根據(jù)財政部及公開發(fā)債數(shù)據(jù)，截至6月28日，全國地方政府債券發(fā)行約4.2萬億元，其中新增債券發(fā)行約2.6萬億元，發(fā)行進度過半，支持了民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等建設(shè)，帶動擴大有效投資；再融資債券發(fā)行約1.6萬億元，緩解了地方償債壓力。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前5個月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.5%。受地方政府債券等資金支持，今年以來基建投資總體保持較快增長。

　　由于去年穩(wěn)增長壓力較大，地方債發(fā)行進度更快，基本在上半年發(fā)完新增債券。因此，與去年相比，今年新增債券發(fā)行進度相對慢。

　　為了幫助企業(yè)紓困，今年積極財政政策另一個重要舉措是完善稅費舉措，繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)。根據(jù)今年已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，預(yù)計全年可為經(jīng)營主體減輕負(fù)擔(dān)約1.2萬億元。

　　根據(jù)稅務(wù)總局公開的數(shù)據(jù)，今年1～4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元，民營經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)受益明顯，有力地減輕了經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

　　為了支持基層“三保”，促進區(qū)域均衡發(fā)展，今年總額10.06萬億元中央財政轉(zhuǎn)移支付正抓緊下達地方。其中財政直達資金快速下達使用，惠企利民。

　　近日，財政部部長劉昆作了關(guān)于2022年中央決算的報告。他表示，下一步將重點做好六項工作：加力提效實施積極的財政政策，加強重點領(lǐng)域支出保障，兜牢基層“三保”底線，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加大財會監(jiān)督力度，扎實做好審計整改“下半篇文章”。

　　第一財經(jīng) 作者：陳益刊