作者：秦紅嶺（北京建筑大學(xué)文化發(fā)展研究院、人文學(xué)院院長、教授）

　　韌性城市建設(shè)既是一種城市綜合防災(zāi)和保障公共安全的專業(yè)活動(dòng)，更是一種公共政策和城市治理過程，是一種對(duì)城市公共安全、公共健康有系統(tǒng)影響的治理工具。作為一種公共治理的城市韌性，善治就是要實(shí)現(xiàn)公共安全利益最大化的公共管理過程。探索城市韌性的善治之道，除了加強(qiáng)法治建設(shè)外，還要注重創(chuàng)新以下兩方面治理路徑。

　　切實(shí)將韌性城市建設(shè)要求融入城市規(guī)劃和城市更新之中，構(gòu)建城市規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)工作的韌性合作治理機(jī)制。公共安全作為一種關(guān)乎人民福祉的公共事務(wù)，需要多部門合作治理，才能強(qiáng)化系統(tǒng)的公共安全服務(wù)思維，形成協(xié)同效應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理一直是城市規(guī)劃的重要組成部分，將韌性思維與城市規(guī)劃和城市更新路徑相結(jié)合，是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵策略。韌性合作治理要求城市規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)部門，基于對(duì)公共安全目標(biāo)的追求，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合作治理公共安全事務(wù)，促進(jìn)公共安全。在合作治理路徑上，首先，需要在政府內(nèi)部建構(gòu)城市規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)合作供給、共享信息資源，以及突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置的合作治理框架，形成促進(jìn)安全的政策合力。其次，探索將韌性要求嵌入城市規(guī)劃、城市更新政策的可行方式，在城市規(guī)劃和城市更新目標(biāo)、政策制定、規(guī)劃實(shí)施、體檢評(píng)估、實(shí)施績效各個(gè)環(huán)節(jié)，融入韌性要素指標(biāo)，將基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的土地利用規(guī)劃，納入城市建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管控之中，這是北京韌性城市建設(shè)的迫切要求。最后，探索建立與超大城市特點(diǎn)相匹配的公共安全與城市規(guī)劃預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制。公共安全風(fēng)險(xiǎn)是一種復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，分部門、分災(zāi)種的危機(jī)預(yù)警管理體系難以有效應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制。基于合作韌性治理要求，北京城市規(guī)劃應(yīng)適時(shí)評(píng)估城市環(huán)境狀況，提供精準(zhǔn)的城市形態(tài)信息和空間數(shù)據(jù)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市公共安全隱患，更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理決策提供保障。

　　強(qiáng)化政府主導(dǎo)下社會(huì)多元主體參與韌性城市建設(shè)的協(xié)同治理模式，尤其是注重增強(qiáng)社區(qū)韌性治理，使之成為城市公共安全危機(jī)治理的微觀基礎(chǔ)。政府不是治理公共安全事務(wù)的唯一主體，協(xié)同治理要求韌性城市建設(shè)中多元主體在政府主導(dǎo)下有序參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到功能互補(bǔ)與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。不同于國外城市以利益相關(guān)者參與為核心的韌性協(xié)同治理，我國韌性城市建設(shè)協(xié)同治理的核心是黨建引領(lǐng)下的“政社協(xié)同”，即把黨的組織鏈條延伸到基層治理“神經(jīng)末梢”。政府在城市韌性治理格局中居于安全管理、資源配置、行為引導(dǎo)等方面的主導(dǎo)地位，是統(tǒng)籌各方參與者的樞紐；企業(yè)和社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任，參與城市韌性治理，發(fā)揮補(bǔ)充作用；社區(qū)則是應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)、提升城市韌性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是韌性城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)紐帶，是中國特色的城市安全聯(lián)防聯(lián)控體系運(yùn)行的基層單元。在“政社協(xié)同”和公民參與公共安全事務(wù)方面，北京從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”到以“12345市民熱線”為抓手的接訴即辦機(jī)制，形成了具有首都特色的超大城市基層治理路徑，為北京韌性城市協(xié)同治理提供了良好的制度條件。未來北京韌性城市建設(shè)，要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市韌性協(xié)同治理和公眾參與機(jī)制。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韌性城市，應(yīng)踐行人民城市重要理念，不斷完善韌性城市治理制度，從多視角、多維度營造北京城市公共安全和生態(tài)安全格局，走出一條體現(xiàn)北京特色的超大城市韌性發(fā)展之路。