作者：朱昌俊

　　今年全國兩會，全國人大代表、山東三箭勞務管理有限公司油漆工班組長陳雪萍建議提供獨生子女老年父母的養老補助，鼓勵興辦獨生子女父母養老院，在政策所規定的退休金的基礎上，獨生子女父母退休金上浮10-20%，并允許已達到退休年齡的獨生子女父母投靠異地工作生活的獨生子女。

　　我國進入老齡化社會后，養老問題越來越受到關注，其中獨生子女父母養老問題則更加突出。當前，第一代獨生子女父母已邁入老年行列，而他們的子女正值干事創業期，又趕上全面開放二孩、三孩政策，這類家庭在養老方面的承受能力可能更弱。此背景下，對于這個群體及其家庭，在公共保障上多做一些針對性傾斜和分擔，既是一種人性化的民生關懷，也可以看作是對過去計生政策承諾的一種兌現。

　　當然，對獨生子女父母退休金上浮10-20%，作為一種建議，值得考量。但是，相比經濟上的關懷，更重要的可能還是配套養老服務的完善。要知道，相比一般家庭，獨生子女父母或更容易面臨無人照料、精神孤獨等問題，他們對相關公共服務的需求也自然更顯迫切。

　　這方面，不是沒有行動。比如，前幾年，就有多地設立了獨生子女“護理假”。此外，國家衛健委也曾明確要求，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。現在，隨著生育政策的進一步放開，獨生子女家庭的“特殊性”更顯突出，如何讓這類家庭能夠獲得社會同等水平的養老保障，需要有更多的重視和實際行動。

　　此外，還需要注意到一個更為特殊的群體，那就是失獨家庭。全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，2012年，中國失獨家庭已超百萬個，每年新增7.6萬個失獨家庭。這類家庭相較一般獨生子女家庭，無疑在養老、生活等物質與精神方面，都承受了更大的壓力，他們也更需要公共服務針對性地兜底支持。

　　當前整個社會的養老壓力是毋庸諱言的，包括養老資源的籌備，養老服務和政策的完善，都是一個龐大的系統工程。但是，這里面首先要著力解決“最短板”的問題。像獨生子女家庭、失獨家庭，他們是否能夠獲得應有的“優待”，不僅考驗養老體系的完備性，更事關生育政策的擔當。目前的生育政策雖然調整了，但對于過去的遺留問題必須有妥善的處理，這也是生育政策轉型必須要付出的成本之一。

　　不過，獨生子女家庭也好，失獨家庭也罷，這類“特殊”群體的養老需求保障，并不能完全被孤立地看待，因為它也是社會整個養老保障體系中的一部分。換言之，從這類“特殊”群體的身上，我們更應該看到當前整個社會養老保障水平提升的迫切性。一方面，對于“特殊”群體的政策傾斜，勢必也得建立在養老保障體系整體完善的基礎之上；另一方面，不能忽視的是，即便生育政策調整后，獨生子女家庭依然會占據相當比例，我們的養老保障體系如何直面這種現實，如何在國家、個人、社會之間實現更良性、更合理的養老責任統籌，仍然是持續加深的老齡化社會之下最大的挑戰之一。（朱昌俊）