解鎖耕地保護“新密碼”系列之一

　　耕地保護夯實大國“耕基” 讓“中國飯碗”端得更牢固

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。維護國家糧食安全，不僅要靠穩定耕地面積，也要靠不斷提升耕地質量。

　　從落實耕地“占補平衡”政策、探索耕地“進出平衡”制度，到建設用地“增減掛鉤”“增存掛鉤”同步推進，再到“大棚房”問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房專項整治……近年來，我國耕地保護紅線越拉越緊，飯碗端得越加牢固。

　　近日，《中華人民共和國糧食安全保障法》發布，從法律制度層面提出，在國家實施國土空間規劃下進行國土空間用途管制，統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴格保護耕地。

　　保障耕地數量 堅決整治亂占、破壞耕地違法行為

　　保護耕地，是涉及國家糧食安全的重大問題，18億畝耕地紅線的底線絕不能突破。

　　自然資源部土地工程技術創新中心主任、二級研究員鄖文聚表示，要穩住耕地面積，確保耕地數量有保障，首先要堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。

　　用最嚴格的制度、最嚴密的法治，管好用好每一寸土地。從規劃引領到市場配置，節約集約用地舉措越來越精細；從遏制耕地“非農化”“非糧化”，到采取“長牙齒”的硬措施，耕地保護政策越來越嚴格……一系列舉措初步遏制了耕地總量持續減少的勢頭。

　　黨的十八大以來，全國單位GDP建設用地使用面積(地耗)下降了40.85%，工業用地平均投資強度提升了60%，全國耕地持續快速減少的態勢得到初步遏制，耕地總量連續兩年止減回增。2023上半年全國地類變化監測結果顯示，耕地總量有望連續第三年保持凈增加態勢。

　　中國農業大學土地科學與技術學院副教授湯懷志認為，在穩住耕地總量的同時，還需要穩定的耕地格局，要確保耕地質量有提升，生態有改善。

　　“我們要認識到耕地資源區位的極端重要性，一年一熟的耕地與一年三熟的耕地是不一樣的；旱能灌澇能排、農業機械能進能出的耕地，與靠天吃飯、耕牛都用不上的耕地也是不一樣的。”湯懷志說，提升耕地質量，必須加大高標準農田建設的投入和管護力度，要充分發揮良田、良種、良法、良機的綜合集成效應，大幅度提高耕地利用水平和質量、效率，確保耕地利用不斷向好、向優，提高耕地產能。同時也要維持耕地資源生態安定格局，真正做到“數質并重、永續利用”。

　　調動保護耕地積極性 確保土地利用經濟可行性

　　我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口。事實證明，想要端牢飯碗，就得保護好耕地。

　　《中華人民共和國糧食安全保障法》提出，國家建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性。要提高農民保護耕地的積極性需要政府、社會和農民共同努力。

　　對此，鄖文聚認為，應加大對農業的投入，加強基礎設施建設和公共服務體系建設，提高農民的生產生活條件。通過設立耕地保護專項資金，加強農村金融服務、提高農產品價格保護等方式，加大對農民的扶持力度，提高他們的種地積極性。

　　“以我們在四川調研數據來看，當地農民種柑橘，每畝一年收益7000元以上，種糧僅有1000元左右。”湯懷志建議，建立耕地生產糧食放棄經濟作物的機會成本由政府合理分擔機制，改善農民的經濟收入水平，提高農民承擔種植成本和風險的能力。

　　鄖文聚表示，要通過加強農業科技的推廣和普及，提高農民的技術水平和生產效率。加大對農業科技的投入，加大科技人員的培養和科研力度，積極推廣新的種植技術和農業機械設備，普及農業科技知識，加強對農民的培訓和教育，提高農民的科技水平和生產效率。

　　“加強對農民的政策宣傳和政策解讀，讓農民了解政策內容和政策實施情況，提高他們的參與度和積極性。”湯懷志說，要加強農村社會文化建設，提高農民的文化素質和精神境界，促進農民耕地保護的積極性。

　　走人與自然和諧共生的耕地保護道路

　　湯懷志認為，耕地保護制度最大的特點是數量、質量、生態“三位一體”。其中數量是前提，質量是關鍵，生態是根本。

　　“沒有數量的質量是無法保障口糧絕對安全，沒有質量的數量同樣不可行。”湯懷志說，最嚴格的耕地保護制度，必須建立在數量、質量、生態三個基本支撐點之上，三者相互影響，相互制約，缺一不可。

　　鄖文聚表示，落實好耕地保護制度，就要構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局，完善最嚴格的耕地保護制度，不斷更新迭代、健全完善制度建設。“不好用、不管用、不會用、不敢用的制度，不管怎么邏輯嚴謹、用詞考究，也終究是‘空制度’。”

　　“對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的人員，要嚴肅追究責任。”鄖文聚說，要壓實耕地保護責任，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

　　湯懷志補充說，要扎實推進耕地保護專項整治，著力糾治占而不補、補而不實、弄虛作假等問題。加強協作配合，形成監管合力，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法違規占用破壞耕地行為，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保數量不減少、質量不降低、生態有改善、布局持續穩定。(歐陽易佳)